关于在全局党员干部中开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动的实施方案

发布时间：　作者：高耀东

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中会会精神，根据十七届中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委十届七次全会部署，按照市局的有关通知精神，局党组决定从今年5月至10月，在全系统党员领导干部中开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动。现制定实施方案如下： 
    一、指导思想和目标要求 
    开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕食品药品监管工作实际，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，以开展反腐倡廉“制度创新年”活动为载体，大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，进一步加大制度创新力度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，为保持全市医药经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定做出新的贡献。 
    这次教育活动，要重点在以下三个方面取得明显成效： 
    （一）加强制度宣传教育，营造执行制度良好氛围。要着眼于增强广大党员干部的制度意识，大力开展形式多样的宣传教育。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。充分发挥新闻媒体的作用，开设专题专栏，既宣传制度规定的内容，又宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。结合典型案例，采取多种形式，通过各种渠道，经常讲、反复讲，使广大党员干部群众广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。 
    （二）紧密结合开展教育活动，深入推进反腐倡廉制度建设。要紧密结合实际，按照区纪委和市局的要求，针对教育中发现的问题，采取有力措施，强化反腐倡廉制度建设。一是加快推进惩治和预防腐败体系建设。要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，推进反腐倡廉制度创新，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。二是提升制度执行力。要以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合单位实际创造性地开展工作，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。三是加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制和问责机制，坚持开展日常监督和专项检查，把反腐倡廉制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，列入领导干部问责范围和干部实绩考核指标体系。严格执行违反制度的惩戒性规定，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，切实维护制度的严肃性。 
    （三）领导干部要以身作则，带头严格执行制度。领导干部特别是主要领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，凡是要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级做到的，上级必须首先做到；凡是要求别人做到的，自己必须首先做到。要带头学习制度，全面掌握党纪条规的规定和条款，切实做到真学、真懂、会用；带头严格执行制度，用制度规范用权，用制度约束自己，用制度加强管理；带头自觉维护制度，领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，一级带一级，一级抓一级，为干部群众作出榜样，形成自觉遵守和维护制度的良好风气。 
    二、主要内容 
    开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，要以自我教育、正面教育为主，重点抓好“十个一”活动： 
    一是认真学习一套文件。深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政会议上的讲话、贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的工作报告，中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十届七次全会文件，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规。省纪委编印的《增强制度意识、争做执行表率教育读本》作为开展教育活动的教材。理论学习中心组要组织一次领导干部“增强制度意识、争做执行表率”的专题学习。 
    二是领导干部讲一次党课。主要领导干部要紧密联系实际，针对党员干部在执行制度方面存在的突出问题，认真分析原因，切实解决思想认识问题，以“增强制度意识、争做执行表率”为主题，带头讲授廉政党课，对党员领导干部进行廉洁从政和反腐倡廉制度教育。 
    三是分层次进行一次制度教育。要根据不同职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况，分类施教，开展内容丰富、形式多样的教育。结合每人岗位职责和纪律要求，梳理岗位廉政行为规范，通过学习、知识测试等方式开展岗位廉政教育。 
    四是作一场主题教育报告。主要负责同志或邀请纪委、检察院、党校等领导、专家，作一场以“增强制度意识、争做执行表率”为主题的教育报告，引导广大党员干部大兴严格制度、执行制度之风，努力做廉洁勤政的模范、遵守制度的表率。 
    五是召开一次民主生活会。把“增强制度意识、争做执行表率”教育，作为今年领导班子民主生活会的一项重要内容，对照《廉政准则》中“八个禁止”、“52个不准”的要求，针对反腐倡廉制度建设方面存在的问题和不足，深入查找问题，剖析根源，制定措施，认真整改。 
    六是组织一次主题实践活动。以“增强制度意识、争做执行表率”为主题，组织党员干部深入基层、深入实际，到所包靠县市区局或企业，开展各种调研活动，解决一些在落实制度方面存在的问题，研究制定一批行之有效的新制度、新规定。 
    七是组织观看一组影视片。认真组织党员干部观看有关反腐倡廉优秀影片和上级纪检监察机关制作的加强制度建设、促进勤廉从政先进典型电教片。重点组织观看《廉政中国》、《情洒北川》、王伯祥事迹报告会和我市“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”先进事迹报告会等录像，利用身边事教育身边人。 
    八是开展一次警示教育。以中央纪委编写的《典型案件剖析教育读本》、拍摄的典型案例警示教育片和发生在身边的典型腐败案件为反面教材，深入开展警示教育。组织党员干部到警示教育基地接受教育，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变思想道德防线。 
    九是组织一次知识测试。按照市局的统一部署，通过发放答卷、集中考试、组织竞赛等形式，进一步推动教育活动。 
    十是选树一批先进典型。要注意及时总结和推广一批带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的党员干部先进典型，并通过多种形式进行宣传，宣传典型，树立榜样，搞好示范教育。 
    三、方法步骤 
    这次教育活动自5月1日至10月30日，共分宣传动员、集中学习、查摆问题、总结提高四个阶段进行，具体安排如下： 
    （一）宣传动员阶段（5月1日至10日） 
    召开动员大会，全面安排部署工作，成立领导小组，明确工作重点，广泛宣传发动，努力营造浓厚的舆论氛围。 
    （二）集中学习阶段（5月11日至7月30日） 
    采取集中学习与个人自学相结合、潜心研读与专题辅导相结合、个人思考与集体讨论相结合的方法，通过观看警示教育片、组织知识测试、正面典型报告等多种形式，认真组织学习规定的内容。领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头进行学习交流，主要领导要为本单位党员上党课、作学习报告。全体党员干部要写好学习笔记，提高学习的实效性。各单位相关学习情况，要及时通过信息报道、专栏等形式进行宣传，在单位营造良好的氛围。在活动中发现或推广的带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的党员领导干部先进典型，相关事迹材料要按时上报市局 
    （三）查摆问题阶段（8月1日至9月30日） 
    一是要围绕“增强制度意识、争做执行表率”，开好领导干部民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在学习制度、执行制度、维护制度以及廉洁自律等方面存在的问题，深刻分析原因，认真制定整改措施。二是以单位、科室为单位，将查摆问题列出清单，逐项制定整改措施。三是其他党员干部要结合内控预防机制建设的相关要求，认真梳理岗位职责，对照查摆个人自身在执行制度方面存在的主要问题，制定有针对性的整改措施。 
    （四）总结提高阶段（10月1日至10月30日） 
    对照整改措施，积极抓好整改和落实。同时要结合存在的问题，认真查找体制机制方面存在的薄弱环节和部位，切实加强体制机制建设，真正做到用制度规范用权，用制度约束自己，用制度加强管理。在此基础上，认真对教育工作开展情况进行总结。 
    四、切实加强组织领导 
    开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，是推动领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐能力的重要举措。要高度重视，切实把这一教育活动作为巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果的一项重要内容，纳入党的宣传教育工作的总体部署，联系实际，制定实施方案，精心组织指导，狠抓工作落实。主要负责同志既要带头接受教育，发挥表率作用，又要经常了解教育情况，切实加强领导。要在党组的统一领导下，充分发挥“大宣教”格局的作用，分工负责，密切配合，共同把教育活动组织好，开展好。要加强对教育活动情况的宣传报道，努力营造增强制度意识、争做执行表率的氛围。要创新教育方式方法，充分调动各方面的工作积极性，开展一系列既丰富多彩、又扎实有效的教育活动，使教育内容真正入脑入心，收到实效。 
    局成立教育活动领导小组，下设办公室，设在局办公室室，具体负责整个教育活动的组织协调、督促检查和调度指导等日常工作。 
      
      
    附件：1、“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动领导小组组成人员 
    2、“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动配档表 
                            
      
    二〇一〇年五月十三日 
      
    附件1 
      
    “增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动 
    领导小组组成人员 
    组 长：王明海 
    副组长：赵强 
    成 员：高耀东、王婷 
    领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，高耀东担任办公室主任。 
      
      
      
      
      
      
      
    附件2 
      
    “增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动配档表 
      
<table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="654" border="1" style="border-right: medium none; border-top: medium none; margin-left: -17pt; border-left: medium none; width: 490.4pt; border-bottom: medium none; border-collapse: collapse; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-border-insideh: .5pt solid windowtext; mso-border-insidev: .5pt solid windowtext">
 <tbody>
 <tr style="height: 22.5pt; mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-firstrow: yes">
 <td width="126" colspan="2" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: windowtext 1pt solid; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: windowtext 1pt solid; width: 94.25pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 22.5pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt">时间安排 
   
  </td>
 <td width="224" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: windowtext 1pt solid; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 167.7pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 22.5pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt">基本要求 
   
  </td>
 <td width="305" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: windowtext 1pt solid; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 228.45pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 22.5pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt">重点学习材料 
   
  </td>
 </tr>
 <tr style="height: 147.9pt; mso-yfti-irow: 1">
 <td width="47" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: windowtext 1pt solid; width: 34.9pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 147.9pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">宣 
 传 
 动 
 员 
   
  </td>
 <td width="79" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 59.35pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 147.9pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">5月上旬 
   
  </td>
 <td valign="top" width="224" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 167.7pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 147.9pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">1、制定下发教育活动实施方案，成立领导小组。 
 2、召开动员大会安排部署。 
  </td>
 <td valign="top" width="305" rowspan="4" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 228.45pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 147.9pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">1、党的十七届四中全会有关材料； 
 2、胡锦涛同志关于制度建设的重要论述； 
 3、温家宝同志在国务院第三次廉政会议上的讲话； 
 4、贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的讲话； 
 5、姜异康同志在省纪委九届六次全会上的讲话； 
 6、杨传升同志在省纪委九届六次全会上的工作报告； 
 7、张新起同志在市纪委十届七次全会上的讲话； 
 8、蒋文彩同志在市纪委十届七次全会上的工作报告； 
 9、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党员领导干部问责的暂行规定》等党纪条规； 
 10、省纪委编印的《增强制度意识、争做执行表率教育读本》。 
   
  </td>
 </tr>
 <tr style="height: 139.95pt; mso-yfti-irow: 2">
 <td width="47" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: windowtext 1pt solid; width: 34.9pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 139.95pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">集 
 中 
 学 
 习 
   
  </td>
 <td valign="top" width="79" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 59.35pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 139.95pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">5月中旬至7月底 
   
  </td>
 <td valign="top" width="224" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 167.7pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 139.95pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">1、组织学习有关材料。 
 2、组织观看警示教育片。 
 3、邀请市纪委、检察院或党校领导做一次主题教育报告。 
 4、撰写学习笔记和心得体会。 
 5、上一次党课。 
 6、举办一次廉政大讲堂，谈认识、谈体会。 
 7、组织一次知识测试。 
  </td>
 </tr>
 <tr style="height: 115.45pt; mso-yfti-irow: 3">
 <td width="47" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: windowtext 1pt solid; width: 34.9pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 115.45pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">查 
 摆 
 问 
 题 
   
  </td>
 <td valign="top" width="79" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 59.35pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 115.45pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">8月至9月 
  </td>
 <td valign="top" width="224" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 167.7pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 115.45pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">1、组织到潍坊看守所接受警示教育。 
 2、制发征求意见表。 
 3、设立意见箱、举报箱、公开举报电话。 
 4、召开民主生活会。 
 5、查摆个人在执行制度方面存在的问题，并制定整改措施。 
   
  </td>
 </tr>
 <tr style="height: 85.1pt; mso-yfti-irow: 4; mso-yfti-lastrow: yes">
 <td width="47" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: windowtext 1pt solid; width: 34.9pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 85.1pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">总 
 结 
 提 
 高 
   
  </td>
 <td valign="top" width="79" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 59.35pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 85.1pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">10月 
  </td>
 <td valign="top" width="224" style="border-right: windowtext 1pt solid; padding-right: 5.4pt; border-top: medium none; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: medium none; width: 167.7pt; padding-top: 0cm; border-bottom: windowtext 1pt solid; height: 85.1pt; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt">1、  对照整改措施，抓好整改和落实。 
 2、  写出整改方案上报市教育活动办公室。 
 3、  搞好教育活动总结。于11月上旬上报。 
   
  </td>
 </tr>
 </tbody>
</table>

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